概要：本文认为，市场失灵并不是政府一定干预的充分理由。因为说市场会失灵，只是意味着市场不能在理论上充分最优地解决这些问题。实际上，市场本身也能够有效地解决公益物品的供给、外部效应的内在化、信息不对称和收入分配不均问题，只是根据福利经济学的原理来说，它不能保证有效地使供给和消费达到最佳的水平。一些技术变化，很可能改变市场失灵的格局。比如由于技术条件的变化，邮电、电讯业已经可以利用市场机制进行有管制的竞争。而即使亚当·斯密认为政府应当起主导作用的基础设施问题上，市场机制也已经开始起到非常重要的作用。（注：世界银行：《1994年世界发展报告：为发展提供基础设施》，中国财政经济出版社，1994年。）即使在这些场合，政府也只能起补偿的作用。何况政府也会失灵，而当政府失灵时，它连市场所起的有效作用都会破坏干净。因此，政府一定要慎用，而且只有当市场处理显然失灵，并且政府显然有效时，方能采取行动。对此，除了上文所说的市场经济需要基础条件之外，还有许多方面需要我们重新思考政府与市场之间的关系，在这些方面，我们也同样需要“用足市场，慎求政府”：首先，在政府与发展之间关系问
市场经济的制度基础：政府与市场再思考,标签：规章制度范本,企业规章制度范本,http://www.67jx.com本文认为，市场失灵并不是政府一定干预的充分理由。因为说市场会失灵，只是意味着市场不能在理论上充分最优地解决这些问题。实际上，市场本身也能够有效地解决公益物品的供给、外部效应的内在化、信息不对称和收入分配不均问题，只是根据福利经济学的原理来说，它不能保证有效地使供给和消费达到最佳的水平。一些技术变化，很可能改变市场失灵的格局。比如由于技术条件的变化，邮电、电讯业已经可以利用市场机制进行有管制的竞争。而即使亚当·斯密认为政府应当起主导作用的基础设施问题上，市场机制也已经开始起到非常重要的作用。（注：世界银行：《1994年世界发展报告：为发展提供基础设施》，中国财政经济出版社，1994年。）即使在这些场合，政府也只能起补偿的作用。何况政府也会失灵，而当政府失灵时，它连市场所起的有效作用都会破坏干净。因此，政府一定要慎用，而且只有当市场处理显然失灵，并且政府显然有效时，方能采取行动。对此，除了上文所说的市场经济需要基础条件之外，还有许多方面需要我们重新思考政府与市场之间的关系，在这些方面，我们也同样需要“用足市场，慎求政府”：
首先，在政府与发展之间关系问题上。从事实来看，政府既可能有利于发展，也可能障碍发展，并且很可能使社会倒退。在历史上，政府促进发展的事例远比障碍发展的事例稀缺。这说明，政府促进发展是有条件的。事实表明，唯有市场经济才能促进发展，唯有以市场为基础的政府才有助于发展，唯有以市场为基础的发展战略才真正有效，在这里，政府只能起到辅助的作用。
其次，就公益物品来说，市场的确不能充分地供给国防和治安，但是这并不意味着政府需要垄断这一领域。市场在公益物品供给上的理论上的失灵，并不意味着市场的彻底无能；政府垄断国防和治安，也并不意味着政府就能够有效地提供国防和治安。政府、市场的共同努力，才是解决公益物品有效供给之道。如治安，既需要政府建立警察机构，也需要公民自身确立防身意识，安装防盗门、锁等防盗设备，在某些情况下，也可以允许建立公民联防组织，以及市场化的保安公司等。
第三，就外部效应问题来说，福利经济学理论认为，在存在外部效应的场合，市场经济就不可能充分实现资源的配置效率。在外部经济场合，市场制度会导致供给不足问题；在外部不经济场合，市场制度则会导致供给过分的问题。环境污染等就是最为典型的外部效应问题。传统理论认为，市场在外部效应问题上的失灵，需要政府的充分补充。对此，政府可以采取种种手段，来校正外部效应。但实际表明，政府也是外部效应的根源，而且在很多情况下比市场经济导致的外部效应更为严重。政府失灵，在很多情况下比市场失灵的后果更为严重。这说明，市场失灵并不意味着政府应该完全垄断校正外部效应的领域，政府与市场的共同努力，并且在政策上实施以市场为基础的政策，才是校正外部效应问题的正道。
第四，福利经济学认为，充分的竞争是实现资源配置效率的重要保障。市场垄断不仅会导致静态效率损失，而且还会导致动态效率损失。这是非常正确的。但是在所有的垄断中，最严重的恰恰是政府垄断自身。种种以保护市场为名、保护有序竞争为名展开的种种政府管制，实质上都是损害经济自由、遏制竞争的管制。在此，政府应该尽力取消垄断，尽量减少对经济的无理干预，减少政府垄断。因为所有垄断中，最可怕的不是市场的垄断，而是政府的垄断。基础设施领域是自然垄断领域。传统的观点认为，政府对此应该进行保护，并对其进行管制，或者干脆就实现国有国营，从而遏制私营企业滥用垄断地位。即使亚当·斯密的小政府理论也认为，基础设施是政府的天职。但现代政府实践表明，这种观点是错误的，政府对自然垄断行为的管制、对其实施国有国营，往往导致基础设施的低效率供给和维持，不能满足经济持续发展的需要。对基础设施进行细分，因地制宜，尽量引入市场机制经营，可能是解决政府垄断低效率问题的重要补充。
第五，人们往往认为，不平等是不正当的，不平等问题只有政府才能解决。本文认为，不平等与平等都是植根于人性之中的欲求。正是这种欲求，才使得人们有了竞争的压力，通过努力，寻求差距，从而实现更高水平的平等。市场经济就是鼓励个人奋斗，实现不平等或者平等欲求的最佳途径。它在鼓励个人奋斗的同时，也实现了社会发展的公共利益。当然，市场竞争的结果，并不能保证每一个人都是成功者，而且市场竞争也不能自动地保护每一个弱者、失败者。市场竞争的失败者也是人类的成员，作为人道主义者，我们理应让他们生活得具有人的尊严，理应让他们度过暂时的难关，重新加入市场竞争。而对于永远无法参与竞争的弱者来说，人类也应该发扬人道主义的精神，给予适当的救济。在这些努力的过程中，政府与市场也应该通力合作，政府不可能单独解决不平等问题。
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