概要： 三、建立水权、水市场的主要内容 （一）制定政策，完善职能 根据元谋县试点地区，明确灌区供水单位与用水户的权利、义务和职责，灌溉用水坚持“统一管理、总量控制、以供定需、统一调配、科学调度、严格审批”的制度，遵循“统一调度、定额管理、计划供水、合理取水、按方收费”的原则。实行先售后供，凭票供水的水票制度，明确水权总量控制水票，根据水票供水，以及节约有奖，允许水票在同一灌溉区有偿转让交易等政策。界定政府、供水单位、用水户的职责、权益，合理界定政府与市场的关系，发挥市场在水资源配置中的基础作用。扩大宣传力度，扩大公众与水价调整水市场发育奠定社会基础。 （二）总量控制，逐级分配、定额管理 根据供水工程的可供水量，制定用水总量控制指标和供用水计划，明确初始水权的分配，核定供水对象，制定各行业用水定额。根据元谋主要的农作物和林果、蔬菜品种，科学合理制定用水定额，对用水实行总量控制和定额管理的基本用水管理制度。 （三）建立水权、水市场管理制度 由于水资源的特殊性，水市场是不完全市场，是一种“准市场”。水权转让涉及到社会
县水权、水市场试点工作实施方案,标签：校园文化建设实施方案,项目实施方案,http://www.67jx.com三、建立水权、水市场的主要内容
（一）制定政策，完善职能
根据元谋县试点地区，明确灌区供水单位与用水户的权利、义务和职责，灌溉用水坚持“统一管理、总量控制、以供定需、统一调配、科学调度、严格审批”的制度，遵循“统一调度、定额管理、计划供水、合理取水、按方收费”的原则。实行先售后供，凭票供水的水票制度，明确水权总量控制水票，根据水票供水，以及节约有奖，允许水票在同一灌溉区有偿转让交易等政策。界定政府、供水单位、用水户的职责、权益，合理界定政府与市场的关系，发挥市场在水资源配置中的基础作用。扩大宣传力度，扩大公众与水价调整水市场发育奠定社会基础。
（二）总量控制，逐级分配、定额管理
根据供水工程的可供水量，制定用水总量控制指标和供用水计划，明确初始水权的分配，核定供水对象，制定各行业用水定额。根据元谋主要的农作物和林果、蔬菜品种，科学合理制定用水定额，对用水实行总量控制和定额管理的基本用水管理制度。
（三）建立水权、水市场管理制度
由于水资源的特殊性，水市场是不完全市场，是一种“准市场”。水权转让涉及到社会、政治、经济等各方面的因素，必须受到政府的宏观调控，接受政府和社会的监督。水权交易必须遵循有关的交易程序和交易规则，保证水权转让方、接受方和第三方利益。必须建立一套水权交易制度，明确交易规则；建立交易资格审查制度；规范交易方式，制定交易程序；建立水权登记制度、公示制度、调整制度和终止制度。
（四）改革水资源管理体制，建立合理的交易成本与交易价格
按照市场经济规律，根据水资源可供量变化情况和市场行情，交易带来的潜在收益及当地的具体特点，结合元谋水权、水市场试点地区稀缺程度和经济发展水平和其他条件，确定水权的交易成本和交易价格。
（五）推动水权水市场服务体系建设
加强水权、水市场的技术指导，对实施规范水票制管理和水权公示制，用水户协会产生、选举、运作、管理以及节约用水、作物布置、结构调整等作好示范培训。政府和灌区管理局、供水单位作好供用水的协调服务，农业科技部门作好作物种植，销售等的培训和服务，为农业增产、农民增收作好配套服务工作。
（六）制定水权、水市场评价考核体系，建立监督检查系统
通过水权、水市场试点工作，建立元谋水权、水市场评价指标体系，包括用水管理制度和实施状况；用水计划制定与实施状况；水价机制形成与实施状况；用水户协会运转状况；公众参与情况；农业节水量，农业节水情况；灌溉水综合利用系数；合理用水定额管理与实际用水状况；水权交易的状况；水权交易的权益率，水权交易对节水作物结构调整的情况等。
四、实施步骤
元谋县水权、水市场试点时间为20**年10月至20**年10月。为使元谋县水权、水市场试点工作能够按计划有序推进，提出分年度实施的计划和进度安排：
（一）20**年10月至12月
（1）成立元谋县水权、水市场试点工作领导小组；
（2）制定元谋县水权、水市场试点工作的实施方案；
（3）根据水资源的情况，选定缺水严重，群众基础好，渠系相对完善，干部素质高的地方为试点地点；
（4）试点地区根据渠系及用水状况组织成立用水户协会；
（5）根据水资源可供量算清水帐，确定供用水控制指标；
（6）确定行业，特别是元谋种植的各种水果、蔬菜、花卉等农作物的用水定额；
（7）开展水权、水市场工作的有关宣传教育活动。
（二）20**年度
1、全面推进水权、水市场试点工作的宣传教育工作；
2、进一步完善初始水权分配制度，明晰水权到户，明确权利和义务；
3、按照初始水权的可持续原则，公开原则、优先权原则、节约用水留有余地原则，公众参与等初始水权分配的原则，完善水权管理制度，完善水票制度；
4、建立水权登记制度、水权公示制度、水权调整制度、水权终止制度，发放水权证，根据水权证购买水票。