概要：试论劳教人员奖惩聆询的组织实施 “聆询”一词早见于20**年4月12日公安部《公安机关办理劳动教养案件规定》的劳教审批程序中。随着全省劳教办特色工作的全面展开，我所提出了建立劳教人员奖惩聆询制度的设想，第一次把聆询制度引入劳教奖惩执法工作，旨在增强劳教执法工作的透明度、公正度，完善劳教人员法律救济保障制度。此项制度的实施对整个劳教管理工作和执法活动必将产生重大影响。然而从目前我所制定的实施方案来看，聆询程序存在许多不容忽视的问题，因此，有必要对这些问题进行深入的探讨，笔者就此谈几点拙见，仅供各位领导及同仁参考。一、存在问题制定实施方案其实质是制定规范的过程，但要使规范规范，方案本身必须规范，即方案对聆询程序的参加主体、权利义务、实施步骤、操作程序等方面的规定必须规范、具体，必须符合法治要求，只有这样，才能引导工作实践正确实施。从目前实施情况来看，主要存在以下几个问题。(一) 具体操作程序简单粗糙。表现在：一是聆询组织机构、组成人员不明确，所审核委员会并非实际意义上的聆询组织，它是独立于聆询程序之外的劳教奖惩专门审批机构。二是聆询程序过于简单，实
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“聆询”一词早见于20**年4月12日公安部《公安机关办理劳动教养案件规定》的劳教审批程序中。随着全省劳教办特色工作的全面展开，我所提出了建立劳教人员奖惩聆询制度的设想，第一次把聆询制度引入劳教奖惩执法工作，旨在增强劳教执法工作的透明度、公正度，完善劳教人员法律救济保障制度。此项制度的实施对整个劳教管理工作和执法活动必将产生重大影响。然而从目前我所制定的实施方案来看，聆询程序存在许多不容忽视的问题，因此，有必要对这些问题进行深入的探讨，笔者就此谈几点拙见，仅供各位领导及同仁参考。
一、存在问题
制定实施方案其实质是制定规范的过程，但要使规范规范，方案本身必须规范，即方案对聆询程序的参加主体、权利义务、实施步骤、操作程序等方面的规定必须规范、具体，必须符合法治要求，只有这样，才能引导工作实践正确实施。从目前实施情况来看，主要存在以下几个问题。
(一) 具体操作程序简单粗糙。表现在：一是聆询组织机构、组成人员不明确，所审核委员会并非实际意义上的聆询组织，它是独立于聆询程序之外的劳教奖惩专门审批机构。二是聆询程序过于简单，实施步骤程序不完整。
(二) 聆询实施主体错位。按照聆询原则的要求，聆询与调查、裁决应当分离，方案中由管理部门担任聆询组织者和主持人，明显违背了聆询原则的规定，这是实施主体的错位，不符合行政法治精神。
(三) 聆询人员职责权利不明。作为一项工作机制创新，它要求方案的制定科学、严谨，而方案对聆询人员的职责权利却未作具体规定，这是实体规定与程序性规定不对称的表现，其结果必然造成聆询人员在操作指挥上的盲目和随意，缺乏规范性。
(四) 原则要求缺失。方案仅明确了聆询应遵循的公开、公平、公正和回避两项原则，其实这只是行政法的两项最基本、最普通的原则，这两项原则在行政执法中均需贯彻执行。而聆询制度特有的、应当坚持的自愿原则，效率与效益兼顾原则，聆询、调查和裁决分离原则没有体现，这不能不说是原则要求的缺失。
二、聆询及建立聆询制度的意义和作用
聆询是指劳教机关在做出劳教人员奖惩决定之前，由劳教机关指派相对独立的专门人员主持听取调查人员(呈报单位，下同)、当事人(劳教人员，下同)、利害关系人(如受侵害人、证人等，下同)、其他参加人(驻所检察人员、劳教执法社会监督员、民管会成员等，下同)就奖惩事实、证据、适用依据、拟奖惩期限以及其他问题进行陈述、质证和辩论的程序。聆询的内涵是听取劳教人员的意见，并给劳教人员提供发表意见和辩驳、陈述的机会。外延则指劳教机关为了公正、合理地实施奖惩决定，公开举行由当事人、利害关系人参加的聆询会，广泛听取各方面意见，以保证劳教机关的奖惩决定合理合法。
从实施聆询程序具有的保护、监督和教育三大功能出发，劳教奖惩聆询程序具有以下重要意义和作用：
1. 有利于树立劳教机关公正文明执法的良好形象，提升社会地位。
通过聆询程序，不仅让劳教人员了解什么样的行为违规违法，什么情况下要受到处理和承担法律责任，并给劳教人员以充分的申辩权，以此起到积极的宣传教育作用。同时让其他参加人参与旁听，通过具体个案的剖析，获得生动形象的法制教育。更重要的是通过这一形式进一步拓展所务公开内容，树立劳教机关及劳教民警立警为公、执法为民的良好形象，增强社会各界对劳教执法活动的理解，提高党和政府的形象，提升劳教机关的社会地位。
2. 有利于提高劳教民警依法行政的能力和执法水平。
调查人员通过在聆询会上出示证据，听取劳教人员发表意见，接受劳教人员的质证、辨解和陈述，认定获取证据并准确地实施奖惩，从而使奖惩决定在合法性、适当性方面系数更高，可以促使劳教民警提高法律和业务素质，提高执法水平。
3. 有利于减少行政争议。
建立聆询制度，实际上是让劳教人员直接参与劳教行政执法的过程，劳教人员的的意见可以在聆询会上提出。劳教机关通过聆询广泛听取当事人、利害关系人的意见，便于劳教机关及时发现处罚中的问题和违法之处，及时改正。因此，有利于减少行政诉讼案件，节约司法成本，使行政相对人(劳教人员)心服口服，从而更好维护场所安全稳定，提高教育挽救质量。