概要：在全市深化土地使用制度改革和加快小城镇建设工作会议上的讲话 今年以来,市委、市政府把搞好城市经营,加快城乡建设,作为促进和带动整个经济和社会事业发展的大事,摆上了重要议事日程。最近,国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》,省政府也下发了《关于加强和改进小城镇建设用地管理的通知》,要求深化土地使用制度改革,加强和改进小城镇建设用地管理,做活经营城市的文章。今天这次会议,主题就是按照中央和省的这些精神,研究如何加强土地管理,搞好房产、地产市场整顿和规范村民建房秩序,推动城市和小城镇的建设和发展,加快城市化进程。为了开好这次会议,前段市人大、市政府的有关领导同志会同市建委、规划国土局、房管局等有关部门的负责同志,分别就改革土地使用制度、用地管理、村民建房、城镇住房管理等,进行了深入细致的调查研究,酝酿形成了一些意见,并取得了市委主要负责同志的同意。下面,我根据这些意见,讲四个方面的问题。一、正确分析矛盾和问题,充分认识深化土地使用制度改革和加强村镇建设特别是小城镇建设的重要性、必要性近年来,全市各级各部门紧紧围绕国民经济和社会发展的大局,积极
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今年以来,市委、市政府把搞好城市经营,加快城乡建设,作为促进和带动整个经济和社会事业发展的大事,摆上了重要议事日程。最近,国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》,省政府也下发了《关于加强和改进小城镇建设用地管理的通知》,要求深化土地使用制度改革,加强和改进小城镇建设用地管理,做活经营城市的文章。今天这次会议,主题就是按照中央和省的这些精神,研究如何加强土地管理,搞好房产、地产市场整顿和规范村民建房秩序,推动城市和小城镇的建设和发展,加快城市化进程。
为了开好这次会议,前段市人大、市政府的有关领导同志会同市建委、规划国土局、房管局等有关部门的负责同志,分别就改革土地使用制度、用地管理、村民建房、城镇住房管理等,进行了深入细致的调查研究,酝酿形成了一些意见,并取得了市委主要负责同志的同意。下面,我根据这些意见,讲四个方面的问题。
一、正确分析矛盾和问题,充分认识深化土地使用制度改革和加强村镇建设特别是小城镇建设的重要性、必要性
近年来,全市各级各部门紧紧围绕国民经济和社会发展的大局,积极探索推进土地使用制度改革和加快村镇建设特别是小城镇建设的新路子,取得了一定成效。土地管理和村镇建设管理得到进一步加强,逐步纳入了依法管理的轨道;保持了耕地总量动态平衡,并保证了各项建设的用地需求,推动了城市和小城镇建设的更快发展。但是,我们也必须清醒地看到,我市的土地管理工作和村镇建设工作还存在一些突出的矛盾和问题,与经济和社会的发展要求很不适应。一是规划龙头意识不强。对城镇建设总体规划和土地利用总体规划的实施把关不严,管理不到位;个别镇、街道和部门、单位不执行规划、破坏规划的现象还比较严重,乱批乱建的现象在个别地方表现得十分突出。有的镇至今还没有一个像样的小城镇建设总体规划,严重影响了小城镇建设总体水平的提高。二是土地使用制度改革步伐不快,效果不理想。特别是运用市场机制配置土地资源的文章还没有真正做活、做好,没有形成真正意义上的土地市场。据了解,市规划国土局公开组织拍卖的土地只有一宗,且至今无人问津。三是土地和建设市场管理不到位,存在较大漏洞。特别是土地和建设市场上存在的私下交易、违法交易、黑市交易、炒卖地皮等问题,以及以旧村改造为由擅自进行房地产开发的问题,没有得到有效控制,扰乱了土地市场和建设市场的正常秩序,造成土地收益和建设规费大量流失。四是村民建房秩序混乱。个别镇(街道)在这方面的管理近乎失控,建设不按规划、未批先建、私自抢建、乱搭乱建、建了新房不拆旧房现象严重,非法占用大量耕地,形成“空心村”,而且助长了农村的无政府主义和歪风邪气。据有关部门统计,如果“空心村”全部得到治理,可腾出土地近5万亩,这是一个非常可观的数字。刚才发言的兴安街道高家埠村共有237户,有131户存在不同程度的建房问题。当然,现在这些问题已经解决了,这很好。但从中可以看出,我们在管理上的问题是何等严重。另外,还有个别镇政府(街办)、部门失职渎职、不作为的问题,等等。这些问题,已经制约和阻碍了经济的发展和城市及小城镇建设的步伐。对此,我们必须有一个清醒而深刻的认识。
深化土地使用制度改革,加快城市和村镇建设特别是小城镇建设管理,要求我们不仅要有责任感,更要有使命感和紧迫感。土地在城市和小城镇建设诸要素中占第一位,是城市和小城镇最大的存量资产,也是政府的最大财富。深化土地使用制度改革,加快村镇建设特别是小城镇建设,对于改善对外形象,促进农业集约化经营,带动城镇经济的升级,培育新的经济增长点,推动经济和社会事业全面发展,将会产生积极而深远的影响。同时,做好二者的有机结合,则是我们做好下步工作的关键所在。
(一)深化土地使用制度改革,推动城镇建设,是新形势下发展经济和社会事业的迫切需要。首先,深化土地使用制度改革,是落实“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”基本国策的重要体现。要合理利用土地,除了依靠行政、经济、法律手段加强管理外,最重要的一条就是要深化土地使用制度改革,建立和完善使用土地的新机制,培育完善规范的土地市场,利用市场机制和经济杠杆来调节用地行为,提高土地利用率。其次,深化土地使用制度改革是建立社会主义市场经济体制的内在要求。土地是一种特殊的商品和重要的生产要素,培育和完善这一要素市场,推进土地使用制度改革,是建立社会主义市场经济体制的重要内容和基本要求。可以说,没有土地市场的发育完善,我们的社会主义市场经济体系就不是一个完整的市场体系;没有土地使用制度的改革,我们的经济体制改革就不是一个完整的改革。再次,深化土地使用制度改革,是加快城市化进程的客观要求。土地是城市建设、经济发展和社会进步的重要载体。加快城市化进程,必然要求调整城镇经济结构、加快城镇基础设施建设、改善城镇环境、提升城镇综合服务功能。原有的土地使用制度已远远不能适应新形势发展的要求,客观上迫切需要全面进行制度改革,运用市场机制和经济手段,合理调整用地布局,优化用地结构,实现土地使用上的经济节约、功能上的配置合理、产出上的效益最佳。