概要：二是改革供地方式,全面推行土地有偿使用。这是新《土地管理法》的要求,也是土地使用制度改革的重要内容。从外地和我市的实践看,推行土地有偿使用,就是将传统的计划经济体制下土地使用无偿、无限期、无流动的“三无”状况改变为有偿、有限期、有流动的“三有”土地使用制度。今后新占建设用地,除按法律规定可实行划拨供地的项目外,其他建设用地一律以出让、租赁、作价出资(入股)等形式实行有偿使用。出让形式实行招标、拍卖、协议相结合,以最大限度地提高土地资产收益。当前,要在搞好增量建设用地有偿使用的同时,把土地使用制度改革的重点放在存量建设用地的有偿使用上。对企业使用的原有划拨土地,要结合企业产权制度改革,因企制宜,采取多种方式灵活进行处置。对有偿还能力的企业,鼓励其一次性jiao纳土地出让金,获得一定年限的国有土地使用权;对承受能力差的企业,可将土地从国有(集体)资产中剥离出来,办理土地租赁手续,收取年租金;对企业无力经营使用的土地,政府可以依法收回,重新调整使用。严禁原划拨土地使用者与房地产开发商联建联营。确需开发的地块,要纳入土地储备库,实行招标、拍卖方式出让土地
在全市深化土地使用制度改革和加快小城镇建设工作会议上的讲话,标签：规章制度范本,企业规章制度范本,http://www.67jx.com二是改革供地方式,全面推行土地有偿使用。这是新《土地管理法》的要求,也是土地使用制度改革的重要内容。从外地和我市的实践看,推行土地有偿使用,就是将传统的计划经济体制下土地使用无偿、无限期、无流动的“三无”状况改变为有偿、有限期、有流动的“三有”土地使用制度。今后新占建设用地,除按法律规定可实行划拨供地的项目外,其他建设用地一律以出让、租赁、作价出资(入股)等形式实行有偿使用。出让形式实行招标、拍卖、协议相结合,以最大限度地提高土地资产收益。当前,要在搞好增量建设用地有偿使用的同时,把土地使用制度改革的重点放在存量建设用地的有偿使用上。对企业使用的原有划拨土地,要结合企业产权制度改革,因企制宜,采取多种方式灵活进行处置。对有偿还能力的企业,鼓励其一次性jiao纳土地出让金,获得一定年限的国有土地使用权;对承受能力差的企业,可将土地从国有(集体)资产中剥离出来,办理土地租赁手续,收取年租金;对企业无力经营使用的土地,政府可以依法收回,重新调整使用。严禁原划拨土地使用者与房地产开发商联建联营。确需开发的地块,要纳入土地储备库,实行招标、拍卖方式出让土地使用权。今后市区建设要做到“三个不批”:在控制范围内,不再批建加油站;不再批建部门、企业、村庄宿舍楼建设;重要路段、繁华路段不再批建零星建筑。为政府垄断土地一级市场创造必要条件。
三是建立和完善土地市场,依法规范土地交易行为。在政府垄断土地一级市场的基础上,放开土地二级、三级市场,是推进土地使用制度改革、实行土地有偿使用制度的客观需要,也是保证国有土地资产收益、优化土地资源配置、制止土地投机、进一步加强土地交易管理的有效措施。为此,主管部门要尽快建立土地有形市场,规范土地交易行为。凡土地使用权的出让、转让、出租、抵押的报批,土地权属变更登记、地价评估、代征地产交易税、地产信息咨询等,都要由土地行政主管部门统一办理。严禁土地使用权私下“非法”转让、租赁、抵押。要不断规范地产市场管理,严禁炒买炒卖“地皮”等土地非法交易。以出让方式取得的国有土地使用权,未按法律规定期限和条件进行开发利用的,其土地使用权不得转让;非法转让的,要依法收回,并没收其非法所得。要加强对土地二级市场发生的土地使用权转移的登记和变更登记的审查、监督,做到交易一次、登记一次,以维护交易双方的合法权益,维护土地市场的正常秩序。
为加强土地市场管理,规范土地使用权招标、拍卖行为,根据《土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《安丘市土地储备实施办法》、《安丘市国有土地使用权招标拍卖管理办法》等有关规定,土地招标、拍卖活动属政府行为,必须在土地管理部门的组织下依法进行。其他任何组织和单位均无权组织和从事土地招标拍卖活动。否则,按非法买卖土地论处,并坚决予以查处。
(二)加强小城镇规划建设管理,促进小城镇健康发展。发展小城镇、推进城市化和城乡一体化进程是加快经济和社会发展的一个大战略,必须坚持不懈地抓下去。一是抓规划编制。搞好规划编制与管理,是建设和发展小城镇的前提和保障。行政区划调整的镇要结合乡镇撤并和调整,认真修订和完善小城镇总体规划和土地利用总体规划,进一步优化小城镇布局结构,合理确定小城镇人口与用地发展规模。同时,要搞好镇域规划,合理安排区域性基础设施和公共服务设施建设,完善城镇功能,实现城乡互补、资源共享、设施共建、环境共保、协调发展。要适应小城镇加快发展的要求,搞好工业园区、住宅小区、各类市场区及公共设施的详细规划编制。到20**年,全市小城镇详细规划覆盖率要达到100%。另外,还要搞好小城镇重要地段特别是建筑群和标志性建筑物的规划设计,提高小城镇的档次和品位。
三、下大力气搞好两项检查整顿,把土地有偿使用和村民建房管理纳入法制化轨道
当前,要集中力量,集中时间,采取过硬措施,扎扎实实地搞好土地管理秩序、村民建房秩序的检查和清理整顿。并以此为基础,建立起规范完善的土地有偿使用制度和良好的村镇建设秩序。《关于开展土地使用情况检查,对行政划拨土地使用权实行有偿使用制度的实施方案》和《关于整顿和规范村民建房秩序的实施方案》讨论稿已印发给大家,请大家提出意见,修改后下发执行。下面,我提几点具体要求。
(一)关于土地管理秩序治理整顿工作。基本目标是,通过治理整顿,在我市建立起规范完善的土地市场管理体系。实施过程中要做到“四个保证”:一是保证检查清理后的所有土地使用行为符合法律法规的要求;二是保证土地资产收益应收尽收;三是保证实现政府对土地一级市场的高度垄断和对土地资产的有效管理;四是保证建设用地的有效供给,满足城镇建设用地的合理需求。同时,要注意做到“三个不能影响”。一是不能影响招商引资。深化土地使用制度改革,只能促进和加快招商引资,决不能影响和制约招商引资。对招商引资项目用地,要继续执行市政府《关于进一步鼓励外商投资的暂行规定》中的各项优惠政策。二是不能影响企业的改革改制。对改制企业要通过深化土地使用制度改革,在依法评估的基础上,采取更为合理和更加灵活的处置方式,帮助企业盘活土地资产,为企业改革发展创造条件。三是不能影响市区的旧村改造。加快市区旧村改造步伐,改善居民居住条件,是城市发展的一个重要方面。要妥善处理好政府与市区居民集体的利益关系,促进市区旧村改造工作的顺利进行。同时,在城区范围内进行旧村改造,必须按城市居住小区的标准编制改造规划,合理确定村民住宅和出售住宅的比例,并按这个比例交纳土地有偿使用费。