概要：强化服务功能 夯实执政根基 胡锦涛同志在党的十七大报告中强调：“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”这不仅是我们党向人民群众的郑重承诺，也体现了坚持和落实以服务人民为核心的科学发展观对加强党的建设、强化党的服务功能的客观要求。在当今更为复杂的国内外环境中，强化党的服务功能，是党的建设所面临的带有根本意义的重大课题，它关系着党长期执政地位的巩固，也关系着党的发展方向和前途命运。 一、政党的服务功能——体现马克思主义政党核心价值观的建党理想 建立一个始终代表无产阶级根本利益的政党，是马克思恩格斯创建无产阶级政党的建党目标和理想。早在160年前，世界上第一部具有“周详的理论和实践的党纲”的《共产党宣言》诞生，马克思恩格斯指出：“过去的一切运动都
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胡锦涛同志在党的十七大报告中强调：“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”这不仅是我们党向人民群众的郑重承诺，也体现了坚持和落实以服务人民为核心的科学发展观对加强党的建设、强化党的服务功能的客观要求。在当今更为复杂的国内外环境中，强化党的服务功能，是党的建设所面临的带有根本意义的重大课题，它关系着党长期执政地位的巩固，也关系着党的发展方向和前途命运。
一、政党的服务功能——体现马克思主义政党核心价值观的建党理想
建立一个始终代表无产阶级根本利益的政党，是马克思恩格斯创建无产阶级政党的建党目标和理想。早在160年前，世界上第一部具有“周详的理论和实践的党纲”的《共产党宣言》诞生，马克思恩格斯指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，“共产党不是同其他工人政党相对立的特殊政党。他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。他们不提出任何特殊的原则”，“共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益”（《马克思恩格斯选集》第1卷，283、285页）。共产党人的纲领不仅展示了马克思主义政党人民利益至上的核心价值观，把始终代表广大人民群众的根本利益公开写在自己的旗帜上，而且也在全世界面前竖起了一座可供人们判断政党性质和发展方向的界碑。
关于为人民服务，马克思恩格斯指出，以往政权的特征是特殊的机关，“为了追求自己的特殊利益，从社会的公仆变成了社会的主人”，“这些人把政治变成一种生意”，“表面上是替国民服务，实际上却是对国民进行统治和掠夺”（《马克思恩格斯选集》，第3卷，12页）。马克思恩格斯认为，无产阶级政权和掌握了政权的无产阶级执政党则是旧政权的直接对立物，他们把凌驾于社会之上的权力夺回来，就是“为组织在公社里的人民服务”。
列宁始终把建立一个“为群众服务”的新型无产阶级政党作为建党目标。当领导十月革命胜利后，列宁最担忧的就是无产阶级执政党的官僚化，他把官僚主义视为执政党健康肌体上的毒瘤和“最凶恶的敌人”，指出：“如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个”（《列宁全集》，第35卷，552页）。然而，在后来领导苏联社会主义建设的长期实践中，是建成官僚型政党还是建成服务型政党这两种截然不同的观点一直在苏共党内激烈博弈较量。可悲的是，官僚主义愈演愈烈，直至积重难返。从某种意义上说，苏共这个具有93年历史、74年执政经验的大党一朝覆亡，正是被官僚主义的顽症所葬送。
二、保持服务本色——体现中国共产党根本宗旨的党建发展观
在中国共产党86年的历史中，“为人民服务”一直是带领全体党员、引领全国人民共同奋斗的根本宗旨。
早在革命战争年代，党就把全心全意为人民服务作为根本宗旨。毛泽东在《为人民服务》一文中指出：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”（《毛泽东选集》，第3卷，1004页）。在党的七大上，他又强调“一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点”，“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准”（《毛泽东选集》，第3卷，1094、1096页）。新中国成立后，针对党的地位、环境、任务的变化，毛泽东一再告诫党的干部，不要摆老爷架子，不要滋长官僚主义作风，“不要形成一个脱离人民的贵族阶层”，要永远当好人民的勤务员。
党的十一届三中全会之后，面对改革开放的新形势，邓小平强调党要保持全心全意为人民服务的政治本色。他提出“领导就是服务”的理念，强调“党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃”（《邓小平文选》，第2卷，368页）。他还提出要通过加强制度建设、法制建设和体制改革来遏制那些“不把自己看成人民的公仆，而把自己看成人民的主人”的官僚主义现象的发生，要求全党要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为党一切工作的衡量标准。