概要：国有企业改革中政府角色的转换和定位摘要：我国国有企业改革中政府角色的转换和定位是我国理论界争论较多的问题；本文试图通过对我国国有企业改革二十几年来的历程回顾说明政府改革的必要性和紧迫性和西方发达国家在处理政府与国有企业关系中是怎样定位政府角色的两个方面来阐明我国新政企关系架构中的政府角色的转换和定位。在我国国有企业改革中，将政府角色定位为：国有资产的拥有者和监督者、宏观经济目标的设计和调控者、市场培育和净化者、产业政策和行业法规的制定者、市场执法和监督者、对外贸易开拓者、社会保障维护者。围绕这一定位，进而提出政府角色转换和定位应当注意的几个问题. 关键词：国有企业 国有企业改革 政府角色的转换和定位 公有制 政府职能 我国的国有企业改革已经进行了二十几年。二十几年的国有企业改革在逻辑上有这样一条主线：国有企业改革始终围绕如何正确处理政府、企业、市场三者之间的关系展开，在改革的过程中，政府一直致力于为国有企业改革创造一个宽松的氛围与环境，并试图通过放权让利等各种方式改变国有企业机制死板、缺乏活力的状况。但因为政府角色与定位不当，国有企业
国有企业改革中政府角色的转换和定位,标签：工商企业管理,企业管理培训心得,http://www.67jx.com国有企业改革中政府角色的转换和定位
摘要：我国国有企业改革中政府角色的转换和定位是我国理论界争论较多的问题；本文试图通过对我国国有企业改革二十几年来的历程回顾说明政府改革的必要性和紧迫性和西方发达国家在处理政府与国有企业关系中是怎样定位政府角色的两个方面来阐明我国新政企关系架构中的政府角色的转换和定位。在我国国有企业改革中，将政府角色定位为：国有资产的拥有者和监督者、宏观经济目标的设计和调控者、市场培育和净化者、产业政策和行业法规的制定者、市场执法和监督者、对外贸易开拓者、社会保障维护者。围绕这一定位，进而提出政府角色转换和定位应当注意的几个问题.
关键词：国有企业 国有企业改革 政府角色的转换和定位 公有制 政府职能
我国的国有企业改革已经进行了二十几年。二十几年的国有企业改革在逻辑上有这样一条主线：国有企业改革始终围绕如何正确处理政府、企业、市场三者之间的关系展开，在改革的过程中，政府一直致力于为国有企业改革创造一个宽松的氛围与环境，并试图通过放权让利等各种方式改变国有企业机制死板、缺乏活力的状况。但因为政府角色与定位不当，国有企业也总是很难获得经营自主权，而且因角色定位不当，造成了政府缺位与越位同时存在的现象，国有企业很难进一步深化改革。为此，政府转换角色与定位是今后一个时期内国有企业改革的重点，也是为国有企业改革铺平道路。
一、我国国有企业改革前政府的角色定位及其弊端
在国有企业改革中，政府角色的转变的实质是改变全民所有制的国有制形式。与传统的计划经济体制相适应的政府对国有企业的控制权是很大的，而且是高度集中的，企业在经营活动中不是依据于市场，而是服从于政府统一制定的短期、中期和长期国民经济计划，人、财、物统一由政府分配。从计划的制定实施到财政投资、信贷规模的控制，从产业结构的调整到收入政策的制定执行，从对国有企业的管理到对经济活动的引导，莫不纳入政府统一的行政管控之下。不该由政府管的事情政府插手，如政府部门直接干预企业人事安排和内部管理，过多地参与直接生产经营活动，政府职能在一定程度的交叉、重复，机构“重复建设”带来政府管理行为的不合理交错、重叠；应由中央政府提供的邮政、铁路、水利、生态环境和其他区际性础设施，医疗、养老、失业和其他社会保障服务，由各级地方政府提供的城市公共事业服务如公交、水电气供应、公共性文体卫生服务等，这些“公共物品”十分短缺，不能满足企业和个人的需要。这种政府角色定位的弊端已经引发了诸多的社会问题和矛盾，使得社会经济长期停滞不前。主要表现为：
1、企业经营管理落后，经营效益低下。旧的国有企业体制最主要的特点是，国家既是企业的财产所有者，也是企业的经营者。因此，在这种情况下国有企业被统称为国营企业。国家是一个十分抽象的主体，他要委托各级政府来经营企业。政府在经营管理过程中，完全按照行政管理的方式进行企业经营。从企业的人员的任用，到企业的生产经营、销售均以行政命令的方式运行。而政府的天然职能在于社会的管理，政府要制定相关的制度规范指导和制约社会主体的活动，这样在政府自己为企业的经营者的情况下，政府的行政管理角色和其直接经营企业的角色发生严重的冲突，导致企业无论是履行管理职能还是履行经营职能，都不能起到互动作用，都不能发挥这种职能的最大功效。但是，必须强调的是，政府的天然职能为社会行政管理职能，同时，政府亲自经营企业不仅会降低其管理职能的效率，也会降低其经营企业的效率，而且使政府的经营管理行为得不到有效的监督。因此，企业的经营权属于国家，企业经营管理就落后，造成企业经营效率就低下。
2、高度集中的计划管理，严重违背价值规律。企业的资源配置、生产、销售实行高度集中的计划管理制度，政府作为指挥者的角色全盘管理经济活动完全违背了经济的发展规律。企业完全按照政府指令在运行，这使企业的创造能力丧失殆尽；企业的运作完全按照政府事先拟定好的计划指令进行，不能有任何突破。这就使得企业的生产和销售很盲目，浪费了社会资源，减少了社会财富增加的机会。
3、平均主义的大锅饭和“铁饭碗”，限制了企业的发展。企业的管理体制存在诸多弊端：政府人为的制造企业职工平均主义大锅饭，干多干少一个样，干与不干一个样，企业没有一种科学的奖惩和激励机制，必然降低企业员工的积极性和创造力，企业的创造力也必然下降。企业用工实行由政府全部包下来的“铁饭碗”，职工很容易形成惰性心理，使得职工不思进取。在职工的社会保障方面，职工的医疗、养老均由企业也就是政府大包干，给企业造成了巨大的资金压力，完全限制了企业的发展。
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