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关于乡镇改革的调查与思考

[11-13 16:16:02]   来源:http://www.67jx.com  调查报告   阅读:8261

概要: 中国农村改革由20世纪80年代的包产到户到村民自治,再从90年代后期到新的世纪,村民自治就开始往上延伸,变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治,第二次制度创新进入到乡镇改革,它比包产到户及村民自治更为艰难。为了解当前农村乡镇改革的基本情况,20**年11月至12月,我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下:1. 从本地实际来看,您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选,请在问题前的空格内打√):a. 党政机构太多 35% b. 党政机构人员太多 58% c. 站所机构太多 43% d. 站所人员太多 48% e. 学校教职员工太多 26% f. 条块关系不顺 49%g. 党政不分、以党代政现象严重 40%h. 乡镇人大没有职权,形同虚设 55%i. 彼此责权利不清 34%j. 工作作风老一套,行政命令的多 36%k. 职能没有转变 44%l. 公共服务能力差 53%m. 在保障农民民主权利和

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   中国农村改革由20世纪80年代的包产到户到村民自治,再从90年代后期到新的世纪,村民自治就开始往上延伸,变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治,第二次制度创新进入到乡镇改革,它比包产到户及村民自治更为艰难。
  为了解当前农村乡镇改革的基本情况,20**年11月至12月,我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下:
  1. 从本地实际来看,您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选,请在问题前的空格内打√):
  a. 党政机构太多 35%  
  b. 党政机构人员太多 58%            
  c. 站所机构太多 43%          
  d. 站所人员太多 48%          
  e. 学校教职员工太多 26%        
  f. 条块关系不顺 49%
  g. 党政不分、以党代政现象严重  40%
  h. 乡镇人大没有职权,形同虚设 55%
  i. 彼此责权利不清 34%
  j. 工作作风老一套,行政命令的多 36%
  k. 职能没有转变 44%
  l. 公共服务能力差 53%
  m. 在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够 24%
  n. 乡级政府权小事多 74%
  o. 乡级政府自主性低 49%
  p. 乡镇领导人基本上由上级指定,缺乏民意基础 60%
  r. 乡镇财政困难,难以正常运行 71%
  2. 您赞成以下哪种改革思路:
  a.在现有基础上(保留目前的乡镇政府设置),进行改革 64%
  b.撤销乡镇政府,实行“乡镇自治”(或“乡民自治”) 11%
  c.将乡镇政府改为县级政府的派出机构(设立“乡/镇公所”)35%
  3. 如果保留目前的乡镇政府设置,您认为最好从哪些方面着手改革?(可√多项)
  a.精简机构和人员 64%
  b.转变政府职能,增强公共服务能力 63%
  c.撤并乡镇 52%                                        
  d.实行党政领导交叉任职 60%
  e.提升乡镇人大权能 31%             
  f.乡镇领导人实行竞争性选举 60%
  g.党政“异位设置”(即若干村联合设立1个党支部、若干乡镇联合设立1个党委) 6%
  4. 您认为乡镇长应该如何产生?
  a.由上级组织指派、任命 3%           
  b.由组织部门提名,经乡镇人大会议选举产生 29%
  c.由人大代表直接选举产生 20% 
  d.由全乡/镇人民直接选举产生(即“直选”) 22%
  e.由群众或群众代表推选候选人,由乡镇人大选举产生(即“公选”/“两推一选”) 37%
  5. 您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”:
  ①应尽早推行 10%                
  ②不宜推行
  ③目前条件不成熟(如果您选择了该项,继续在abcdef中选择,可多选)
  a. 农民的民主意识太低  35%       
  b.农民的素质太低 37%
  c.家族/宗族力量操纵选举  24%  
  d.经济发展水平不行 25%
  e.直接选举影响稳定  14%       
  f.目前的政治体制不允许 27%
  6. 您认为乡镇党委书记应该如何产生?
  a. 由上级党委指定、任命  15%       
  b.由乡镇党委推选 17%
  c.由全体党员(或代表)直接选举产生 24%
  d.由群众或群众代表推选候选人,再在党代会上选举(即“公选”/“两推一选”)45%
  7. 您认为乡镇领导人实行竞争性选举:
  a. 十分必要 37%   
  b. 有必要  51%

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