概要：（七）引入通用模型进行的绩效评估国家行政学院在研究欧盟成员国使用的多种绩效评估模型的基础上，结合我国国情，构建了中国通用绩效评估框架（caf）。caf模型包括了促进和结果两大要素，共9大标准，其中领导力、人力资源管理、战略与规划、伙伴关系和资源、流程与变革管理属于促进要素；员工结果、顾客/公民结果、社会结果和关键绩效结果属于结果要素。9大指标下又包括27个次级指标。caf模型在哈尔滨铁路检察院和厦门市思明区政府进行试点，初步取得效果。人事部中国人事科学院课题组的研究成果也属于此类。还有不少政府部门，运用企业和国外政府绩效管理理论和方法，如平衡计分卡、关键绩效指标法、全面质量管理、标杆管理，摸索出各具特色绩效评估模式，比如深圳市国税局和南京市地税局将平衡计分卡理论引入绩效评估和管理中，取得明显成效，引起了广泛关注。我国政府绩效评估工作特点是立足于解决问题，针对性强，发展势头猛，创新点多，但从总体而言，无论在理论还是在实践上都还不成熟，处在起步阶段。在实践力度和效果上都存在不足，发展不平衡。主要问题：一是绩效评估工作基本上处在地方政府自发状态，缺乏相
政府部门绩效评估最新研究报告,标签：加强机关效能建设,机关作风效能建设,http://www.67jx.com（七）引入通用模型进行的绩效评估
国家行政学院在研究欧盟成员国使用的多种绩效评估模型的基础上，结合我国国情，构建了中国通用绩效评估框架（caf）。caf模型包括了促进和结果两大要素，共9大标准，其中领导力、人力资源管理、战略与规划、伙伴关系和资源、流程与变革管理属于促进要素；员工结果、顾客/公民结果、社会结果和关键绩效结果属于结果要素。9大指标下又包括27个次级指标。caf模型在哈尔滨铁路检察院和厦门市思明区政府进行试点，初步取得效果。人事部中国人事科学院课题组的研究成果也属于此类。还有不少政府部门，运用企业和国外政府绩效管理理论和方法，如平衡计分卡、关键绩效指标法、全面质量管理、标杆管理，摸索出各具特色绩效评估模式，比如深圳市国税局和南京市地税局将平衡计分卡理论引入绩效评估和管理中，取得明显成效，引起了广泛关注。
我国政府绩效评估工作特点是立足于解决问题，针对性强，发展势头猛，创新点多，但从总体而言，无论在理论还是在实践上都还不成熟，处在起步阶段。在实践力度和效果上都存在不足，发展不平衡。主要问题：
一是绩效评估工作基本上处在地方政府自发状态，缺乏相应法律和制度作保障，缺乏激励机制和长效机制，实践中存在盲目性。没有统一规划，不能在政府系统全面推行；没有建立起战略规划、绩效计划和绩效报告等制度框架，绩效评估的随意性很大；缺乏统一的领导机构和绩效标准，部门各自为政，无法进行部门或地区间的比较评估。
二是没有建立科学的评估指标体系，片面将经济业绩等同于政绩，评价工作绩效不是按业绩和对组织目标和使命的贡献，多是看是否严格遵守规则，是否迎合了上级机关的意图，公众和行政相对人的参与度有待提高。
三是理论引导力度不够，对政府部门绩效评估缺乏深入研究，目标界定不清，评估标准比较单一，指标设置过于笼统，评估方法不够科学，评估手段落后，评估结果缺乏实质性应用。有的领导干部对绩效评估认识不到位，对绩效评估重视不够，甚至有抵触情绪，致使绩效评估工作停滞不前。
四是有的地方工作中存在形式主义，把评估活动当作“政绩工程”、“面子活”，空头支票多，抓落实少，虎头蛇尾多，善始善终少，不能变压力为动力，推动政府职能和作风转变；绩效评估也有缺位、错位、越位的问题，许多大检查、大评比不仅没有取得效果，而且使这种检查、评比成为基层单位的一种负担，直接损害政府形象。 www.67jx.com
四、进一步推进绩效评估工作的基本设想
当前我国正处在深化行政管理体制改革的关键时期，引入政府绩效评估机制有助于推动体制改革和管理方式创新。建议抓住有利时机，全面推进绩效评估工作。
（一）制定绩效评估的指导性文件，逐步实现制度化和法制化
绩效评估在落实科学发展观和正确政绩观以及在政府管理改革和创新中具有重要作用，考虑到各地政府和部门在绩效评估过程中的出现的种种困难和问题，建议由国务院制定颁发关于开展政府绩效评估的《指导意见》，整合中编办、人事部、监察部、财政部、审计署等部门相关职能，完善中国现存的绩效评估和管理制度。在现有制度框架内，研究如何使编制部门的机构设置和三定方案，财政部门的预算编制，审计部门的管理审计和效益审计，监察部门的效能监察，督查部门的督促检查，人事部门的公务员考核以及组织部门的领导干部考察相结合，在此基础上拟定我国政府部门实行绩效评估策略、步骤和措施，构建政府绩效评估和管理体系基本框架。
目前我国绩效评估立法的时机尚不成熟。但是，制定统一的绩效评估方面的政策措施的条件已基本具备。一是自中央提出科学发展观和正确政绩观以来，国务院在《国务院工作规则》等重要文件中对绩效评估提出了要求，家宝总理在政府工作报告和讲话中多次提到要“研究建立中国的政府绩效评估体系”；二是地方政府开展绩效评估活动已具有相当规模和基础，不少省、市发布文件推行这一制度，在实践中积累了较丰富的经验，比如福建省委省政府印发了《关于开展政府及其部门绩效评估工作的意见》；三是有可资借鉴的国际经验。
《指导意见》可以考虑包括以下几个方面的内容：（1）开展政府绩效评估对于改善政府管理，推动社会发展，建设民主政治，体现服务民众，推进行政体制改革等的意义和联动作用；（2）开展政府绩效评估的指导思想和原则，包括政府公共部门绩效评估的总体部署和战略规划；（3）开展政府管理绩效评估的范围和主要内容；（4）政府绩效评估指标体系的构成和评价标准；（5）政府绩效评估的方法和步骤，包括绩效计划、绩效信息获取和绩效评估报告等；（6）政府绩效评估的组织、领导和工作机构，包括实施机构、运行机制、评估主体的选择等；（7）政府绩效评估配套制度，包括统计制度、财务制度、政务公开制度、绩效信息领导责任制和绩效报告制度等。