概要：二、确保改革取得最佳成效的措施不深化地方政府机构改革，就不能适应加速社会主义现代化进程的迫切需要。虽然过去历次改革积累了一些经验，为此次深化改革打下一定基础。但是，推进此项改革的任务重、难度大。面对这种两难选择在深化改革时就必须精心组织，采取切实可行的措施和方法，才能顺利地取得最为理想的成效。（一）切实加强领导。机构改革是一场革命，深化地方政府机构改革必将触及现行体制深层次的矛盾和问题，涉及到多方面权力和利益的调整，或多或少“危及”部分公务员的既得利益，从而必然会产生阻力。为了排除各种干扰，最大限度地减少和避免震荡，应实行“一把手负责制”，由地方各级政府主要领导亲自组织实施。为此，地方政府主要领导都应学习和掌握邓小平行政改革思想，以党的十五大精神为指针，充分认识深化地方政府机构改革的重要性和紧迫性。增强改革意识，坚定信心，克服畏难情绪，履行好组织领导这场改革的职责。消除精简别的单位、部门都应该，精简到本单位、本部门就不该，就抵触，甚至设置障碍等错误倾象。杜绝部门利益的干扰，确保此项改革沿着正确方向健康发展。（二）加大宣传教育力度。深化地方政府机构
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不深化地方政府机构改革，就不能适应加速社会主义现代化进程的迫切需要。虽然过去历次改革积累了一些经验，为此次深化改革打下一定基础。但是，推进此项改革的任务重、难度大。面对这种两难选择在深化改革时就必须精心组织，采取切实可行的措施和方法，才能顺利地取得最为理想的成效。
（一）切实加强领导。机构改革是一场革命，深化地方政府机构改革必将触及现行体制深层次的矛盾和问题，涉及到多方面权力和利益的调整，或多或少“危及”部分公务员的既得利益，从而必然会产生阻力。为了排除各种干扰，最大限度地减少和避免震荡，应实行“一把手负责制”，由地方各级政府主要领导亲自组织实施。为此，地方政府主要领导都应学习和掌握邓小平行政改革思想，以党的十五大精神为指针，充分认识深化地方政府机构改革的重要性和紧迫性。增强改革意识，坚定信心，克服畏难情绪，履行好组织领导这场改革的职责。消除精简别的单位、部门都应该，精简到本单位、本部门就不该，就抵触，甚至设置障碍等错误倾象。杜绝部门利益的干扰，确保此项改革沿着正确方向健康发展。
（二）加大宣传教育力度。深化地方政府机构改革，离不开公务员的理解、支持和参与。但此项改革必然与其作用对象产生矛盾，而且机构变化大、人员精简多，矛盾和阻力就更大。矛盾愈大，就愈难顺利进行和愈容易失去预期的效果。要最大限度化解矛盾、减小阻力，就必须加强宣传教育工作。首先应层层召开动员大会，并组织认真学习党中央、国务院的有关文件；同时应利用报刊、广播、电视等传播媒体，进一步广泛深入宣传邓小平行政改革思想，把全体公务员的思想认识统一到党中央、国务院的部署上，激发广大公务员识大体、顾大局，积极投身这场改革的热情。另外，在竞争上岗时应深入细致地做好去、留人员的思想工作，为深化改革营造出和谐、安定的环境。
（三）积极稳健操作。尽管深化地方政府机构改革的主动权在政府，但此项改革的深化同投资、融资、国有资产管理等体制改革的成效，以及市场发育状况、社会保障制度、社会中介组织的建立健全等都有直接联系。仅就转变政府职能和建立现代企业制度看，二者间结成的是相互选择、相互作用、相互制约、相辅相成的对立统一关系。因市场体系发育不良，再加企业亏损面较大，尚未完全形成政企分开的良性“连动”机制。而且即使有了最佳方案和实施细则，外部环境、内部条件也并非尽善尽美。在这样的情势下应把深化此项改革同促进经济社会发展、保持社会政治稳定统一起来，注意把握公务员的心态和承受力，根据现有条件和可能达到的程度，既积极大胆开拓，又有计划地分步稳妥推进。做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，国有财产不流失，工作正常运转。同时深化此项改革是在动态条件下进行，所以还必须使改革的结果发生良性导向机制，让每一方面的改革及其中的每一步改革都产生承上启下的作用，并在纵、横向上衔接。切实保证改革的连续性和正确方向，为继续全面深化改革积累经验。另外，在深化改革的实践中还应注意避免机构重组换牌、人员“换窝”的扭曲，及仍把此项改革简单地当作裁减机构和人员等偏差出现。
（四）严格法纪。严明的法纪是顺利深化政府机构改革的重要保障。因为人员分流牵涉到公务员的切身利益，所以领导职务类公务员应严守政治纪律，充分发扬民主，广泛听取群众意见，做到公开、公平、公正，出以公心。决不能借人员精简分流之机行打击报复之实，或借机拉帮结伙，搞任人唯亲。否则，必然激化矛盾，引发不安定因素。而个人尤其是党团员则应服从组织的安排。另外，也不得借机擅自增设内部机构、提高机构规格、增加领导职数，以及突击提干或在政府机关评定专业技术职称。同时还要严格财经纪律，不得违章调用资金，转移资产，私分或侵吞国家资财。人事、编制、监察、审计等部门应加强监督，特别是对撤销的部门要强化审计监管，一经查出违法乱纪行为，必须及时严肃处理。
（五）加快行政法制建设步伐。虽然《地方组织法》为地方政府的组织机构法定化奠定了基础，但只将地方国家权力机关和行政机关的设置合在一起作了较为原则的规范，没有对地方各级政府的职权、职能作出明确规定。而且规范各级地方政府机构设置、编制定员的行政组织法制建设明显滞后。为防止深化地方政府机构改革再走“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的老路，应遵循《宪法》和《地方组织法》的原则，《国务院行政机构设置和编制管理条例》，尽快制定《政府机构设置和编制管理条例》或《政府机构设置和编制管理办法》等地方性法规、规章，努力实现地方政府机构编制的法定化。致力用法治推动地方政府机构改革的深化，并巩固改革成果。另外，鉴于立法费时、费力，在此次深化地方政府改革方案中严格控制机构、编制数和改革之后相当一段时期内的“零增长”，均应以人民代表大会决议的方式确定，以此扼制住机构编制再度膨胀的反弹力。另外，还应制定规范机构编制管理程序的地方性法规，实行政务公开，增加这种管理行为的透明度。