概要：的流动性、关联性特点，使得海洋环境一旦污染所造成的危害要比陆地的某些污染造成的危害严重得多。减少海洋环境污染的影响面，防止其负面效应发生，需要企业、个人和政府等各方力量的共同努力，但政府的职能和作用决定其比企业和个人赋有更大的责任。而且，政府的优势使其有能力引导企业和个人在从事海洋经济活动时，能够从海洋经济发展的全局和长远出发，更好地保护海洋环境，实现对海洋环境的可持续利用。c）海洋环境在一定范围的不可逆性要求政府主动介入，对企业和个人的排污行为进行界定。海洋处在地球的最低处，陆地上的各种物质，包括各种污染物质，最终都将归属海洋。尽管海洋对进入其中的物质具有巨大的稀释、扩散、氧化、还原、生物降解能力，可以容纳一定量的污染物而不至于造成海洋环境的损害和破坏，但是，同任何一个环境系统对外来的干扰都有一定的忍耐极限一样，海洋的净化能力也是有一定限度的。无节制地任意向洋倾倒废水、废物，不仅将造成海洋环境的污染和损害，而且，更为严重的是，如果人类活动排出的污染物超出环境的自净能力时，就会导致海洋环境系统产生不可逆的变化。即一旦对海洋环境造成污染损害，再要治
海洋环境管理中的政府行为分析,标签：领导讲话稿,行政公文写作范文,http://www.67jx.com的流动性、关联性特点，使得海洋环境一旦污染所造成的危害要比陆地的某些污染造成的危害严重得多。减少海洋环境污染的影响面，防止其负面效应发生，需要企业、个人和政府等各方力量的共同努力，但政府的职能和作用决定其比企业和个人赋有更大的责任。而且，政府的优势使其有能力引导企业和个人在从事海洋经济活动时，能够从海洋经济发展的全局和长远出发，更好地保护海洋环境，实现对海洋环境的可持续利用。
c）海洋环境在一定范围的不可逆性要求政府主动介入，对企业和个人的排污行为进行界定。海洋处在地球的最低处，陆地上的各种物质，包括各种污染物质，最终都将归属海洋。尽管海洋对进入其中的物质具有巨大的稀释、扩散、氧化、还原、生物降解能力，可以容纳一定量的污染物而不至于造成海洋环境的损害和破坏，但是，同任何一个环境系统对外来的干扰都有一定的忍耐极限一样，海洋的净化能力也是有一定限度的。无节制地任意向洋倾倒废水、废物，不仅将造成海洋环境的污染和损害，而且，更为严重的是，如果人类活动排出的污染物超出环境的自净能力时，就会导致海洋环境系统产生不可逆的变化。即一旦对海洋环境造成污染损害，再要治理和恢复将十分困难 。因此，必须加强对海洋环境的保护和管理，尽可能将污染控制在许可的范围当中。要做到这一点，需要政府制订相关的政策法规，规范海洋开发行为，防患于未然。
1.2 海洋环境具有的公共性和外部性等经济特征使政府干预成为必然
从经济学意义上讲，海洋环境是一种典型的公共物品，具有不可分性、非竞争性和非排他性。海洋环境为人类提供了新鲜的空气、优美的风景、舒适的生存条件、大量的资源以及吸收容纳了来自各方面的废弃物 。任何人都可以在彼此没有相互竞争的情况下享用海洋环境所带给我们的一切，而不需要承担生产成本。由于海洋环境这一公共物品的产权难以界定清楚，过去很长一段时期任何人都可以免费自由使用，因而，为追逐个人利润的最大化，每个使用者都会最大限度地使用无需支付费用的海洋资源，其结果经常导致海洋公共财产被过度使用，出现所谓的“公地的悲剧”现象。海洋环境的公共性，使得在海洋环境开发利用过程中，所产生的外部性经常是负面的。因为，从事海洋开发利用的个体或企业往往都是从自身利益出发，他们只关注自身利益的最大化，关心自己的私人生产成本，而不顾及社会成本和对海洋环境这一公共资源的破坏。个体或企业在海洋开发利用活动中，所产生的污染物排放对公有资源、海洋环境而言是一种破坏，但从眼前来说，对自身的利益可能非但没有损害，反而从中获利。也就是说，生产者追逐自身利益的私人行为所带来的影响却是社会性的，其造成的污染由他人或社会来承担，甚至要由子孙后代来承担。这种私人成本和社会成本的一致，就是经济学上所指的外部效应 。在外部效应存在时，通过市场机制的自发作用难以达到有效配置社会资源的目的。因为，在这一过程中，会出现两种情况：一方面，有益性外部效应得不到鼓励，即一些企业从事海洋环境保护工作使社会和他人跟着受益，但在许多情况下，从事海洋环境保护的企业无法从跟着受益的社会或他人那里得到回报。由于得不到应有的鼓励，这些企业将尽可能少地从事海洋环境保护活动。另一方面，由于一些企业或个人的不良行为所产生的负面效应没有得到应有的惩罚，即他们不必为此承担负外部效应的全部成本，因此他们必将过度地从事这类活动而不顾及给环境带来的损失，其结果是资源过度采撷和海洋环境恶化。如在渔场捕鱼，渔场是公共的，任何个人或企业都希望捕得越多越好，但很少有人会主动保护渔场和致力于作促进鱼类增殖的公益性生产投入。总之，在公共物品面前，市场机制失灵。海洋环境的公共性和外部性特征使其不能按照市场机制配置，需要政府运作。通过政府的作用，可以更好地实现对海洋环境资源的有效配置，尽可能地防止海洋环境利用中的负外部效应存在。
1.3 海洋经济发展与海洋环境破坏矛盾的客观存在要求政府加强管理
海洋经济是国民经济的重要组成部分，开发利用海洋资源，发展海洋经济，将促进国民经济整体的发展。然而，现实并不总是尽如人意，海洋经济发展与海洋环境保护往往处于矛盾之中。表现在：海洋经济的发展必然对海洋环境造成某种程度的破坏。因海洋经济的发展意味着海洋产业的发展，而海洋产业的发展往往导致对环境的破坏。20 世纪 60 年代，经济学家库兹涅茨在研究中提出这样一个假设：在经济发展过程中，收入差距一开始随着经济增长而加大，随后这种差异开始缩小。在二维平面空间，以收入差异为纵坐标，以人均收入为横坐标，这一假设便是一个倒“u”形的关系，这一关系被称为库兹涅茨曲线 。 把 这 一研究成果应用于环境，给人一种印象：在经济发展的进程中，环境总是先变得恶化，而后得到改善，环境污染和自然资源的枯竭是经济发展不可避免的代价。这在西方发达国家已经得到了验证，西方国家工业化走的就是“先污染，后治理”的道路。的确，发展海洋经济必然会带来海洋环境在某种程度上的破坏，希望污染为零是不现实的。但是，有污染并不意味着这污染一定要严重到危及经济发展和人类生存。因为海洋环境对污染有一定的承载能力，一定范围的开发利用还不足以影响海洋平衡系统，只有当开发强度过大时海洋环境平衡系统才会被打破。如果环境退化超过一定的生态阈值，环境退化就成为不可逆的了。特别是在经济发展的起飞阶段，如果海洋环境就已造成严重退化，那么，以后将需要很长时间和很高的成本才能使之恢复，甚至有可能无法恢复。因此，在海洋经济发展的初始阶段，就应该加强对污染的治理，防止海洋环境的严重退化，这样，无论从经济效益还是社会效益角度来看，都比等将来海洋环境的破坏更严重时再治理要节省费用；而且在较早阶段的治理可能会阻止海洋环境恶化的不可逆性。可见，即使环境库兹涅茨曲线存在，这一曲线的轨迹也可以适当改变。只要有相应的政策措施，严格管理，在海洋经济发展的同时治理污染、保护环境，就可以防止倒“u”形曲线超出生态阈值，或者使倒“u”形曲线的峰值降低，污染程度减少。政府通过制定统一的计划与规划对海洋环境实施统筹管理，通过环境影响评价、排污申报登记、许可证制度等经济、法律及行政手段，对海洋污染行为进行治理，以促使海洋开发利用的活动向减少污染的方向发展；对已经造成的污染，则严加制裁。这样，在政府的干预下，可以促使海洋开发利用活动对海洋环境的破坏最大限度地减少，在海洋经济发展的同时实现对海洋环境的有效保护。