概要：农业税不能按时足额征收，乡村干部的工资不能按时发放，必然影响乡镇机构和村级组织的正常运转；农业税拖欠过多，必然导致县乡村经费缺口过大，并进而造成农民负担反弹，率先推行农村税费改革试点的安徽江苏已有先例[xii]。财政经费不足，就无法保障农村义务教育经费，当然更没有资金来还普九欠下的债务。s县税改后教师的工资仍然只能发国家规定工资的60%，由于不能还债，债主常常以锁门来逼学校将所收的杂费甚至于学生预交的生活包干费用以还债，致使学校的必需的教学仪器和实验用品不能购买，开不足实验，原来借债购置的计算机和语音设备因付不起电费和维修费而不能使用，更不用说教学手段现代化了；有的学校还克扣学生的生活费。这大大降低了农村义务教育的质量，将使本已悬殊的城乡差别进一步加大。更让人心焦的是，一些村因为中央规定暂停向农民收缴农村税费改革前的税费尾欠[xiii]，不能清偿历欠的水费电费，水电部门不愿送电送水，夏收后有相当一部分水田正在等水插秧。以上情况，在j市相当普遍。总之，农村税费改革后，村级债务已成为制约农村经济发展、激化农村矛盾和危及农村社会稳定的突出问题。化解村级
村级债务和农村税费改革－－-湖北J市调查,标签：调查报告作文,大学生兼职调查报告,http://www.67jx.com农业税不能按时足额征收，乡村干部的工资不能按时发放，必然影响乡镇机构和村级组织的正常运转；农业税拖欠过多，必然导致县乡村经费缺口过大，并进而造成农民负担反弹，率先推行农村税费改革试点的安徽江苏已有先例[xii]。财政经费不足，就无法保障农村义务教育经费，当然更没有资金来还普九欠下的债务。s县税改后教师的工资仍然只能发国家规定工资的60%，由于不能还债，债主常常以锁门来逼学校将所收的杂费甚至于学生预交的生活包干费用以还债，致使学校的必需的教学仪器和实验用品不能购买，开不足实验，原来借债购置的计算机和语音设备因付不起电费和维修费而不能使用，更不用说教学手段现代化了；有的学校还克扣学生的生活费。这大大降低了农村义务教育的质量，将使本已悬殊的城乡差别进一步加大。更让人心焦的是，一些村因为中央规定暂停向农民收缴农村税费改革前的税费尾欠[xiii]，不能清偿历欠的水费电费，水电部门不愿送电送水，夏收后有相当一部分水田正在等水插秧。以上情况，在j市相当普遍。
总之，农村税费改革后，村级债务已成为制约农村经济发展、激化农村矛盾和危及农村社会稳定的突出问题。化解村级债务已经到了刻不容缓的时候了。
三、增加财政支农资金是化解村级债务的治本之策
化解村级债务的对策可分为两种：一是运用行政和法律手段来清理和处理已经形成的债权债务；二是运用制度创新来增强村级组织的活力和预防新增债务。前者是应急之策，是为了缓解目前的危机；后者是治本之策，是为了从根本上解决农村经济发展的体制问题。
实施应急之策，首先需要领导重视，县乡两级党和政府应将化解村级债务和清理农村财务结合起来，把它当成重建农村经济秩序和恢复干群鱼水关系的政治任务来完成，并利用各种场合宣传发动，营造化债的良好氛围：使所有的村民都认识到清帐化债的意义并关心和支持这一工作，所有有能力还债的债务人都觉得这次是非还不可了，所有曾挥霍和贪占村集体资产的干部都认为这次非退赔不可，所有的债权人都明白村集体已尽了最大努力自己应作出点让步。其次需要认真清理，区别对待。乡镇要组织经管人员和民主理财人员清理1990年以来村集体的重大基建项目的收支情况、管理费特别是招待费和干部工资补贴奖金支出情况、每一笔借款情况，在必要时，还应召集当事人说明情况，争取弄清每一笔债务的来龙去脉，并分类作好记录，然后交给村民代表会议讨论审核。凡工资补贴奖金超过标准和弄虚作假的，如凭借贷款缴纳税费获得的奖金回扣，以及接受了村集体所送的礼金的，一律全额退赔；凡招待费超过标准（没有制定标准的按最高标准执行）的，一律打折退赔；向个人和非金融单位的借款，要分清本金和利息，其高息部分已支付了的，一律追缴，未支付的，一律核销；建校推渔池等工程造价明显超过当时的实际价格而又是暗箱操作的，其超出部分应由决策者和承包者退赔；农户欠村集体税费的，应在核销其不合理的部分后追缴；单位欠村集体的，其明显收不回来的部分，应在核销前由责任人按责任大小赔偿部分损失；以村集体名义为企业借贷款的应划转企业。经村民代表会议审核的债权债务以及应追缴退赔的情况，应张榜公布，让全体村民都明白村级债务形成的原因和相关责任人，并督促处理。第三需要多方协作，认真落实。应该退赔追缴的，党员干部应带头，其中国家干部，不论其是否调离，都应该由政府出面追缴，并在其退清相关款项之前停薪停职；政府部门欠款，应由其财政主管部门直接将其财政拨款划到村级组织；其他单位欠款的，应由司法部门协助；普通农户的应缴款，不论是否迁出村庄或放弃了承包责任田，只要有能力一次还清的，就要坚决催收，不能一次还清的，应制定还款计划，先还应缴的共同生产费。只有这样，干部才能建立责任感，不挥霍贪占和草率决策；农民才能树立公共意识，预防胡搅蛮缠和搭便车的行为。在偿还债务时，应按水电费欠款、农户借款本金、村干部工资、单位和银行借款本金、其他的先后顺序，以维护农民群众和债权人的利益。j市1999年统计的债权有54882万元，其中农户欠缴35492万元，乡镇借款311万元，外单位欠款12504万元，企业承包欠交576万元，其它5999万元。据我们调查，农户欠缴中不合理的部分（含收不回来的呆帐）不到三分之一，单位及其它类的呆帐大约占四分之一。如果加大清收的力度，债权至少可收回三分之二，可偿还债务的三分之一。如果认真清理财务，核销其不合理的债务部分并追缴干部挥霍贪占的部分，债务可化解四分之一。双管齐下，村级债务可至少化解一半，还清农户借款本金和村干部工资欠款是没有问题的。银行贷款大多可以划转到企业。